食品安全一直是人民群眾關(guān)注的熱點問題。近幾年來，隨著法律制度的不斷完善和監(jiān)管力度的不斷加強，食品安全事件總體上逐步減少，但偶爾曝光的事件還是讓公眾處于不安中。如今年央視3·15晚會曝光的瘦肉精羊，就再次深深刺痛了公眾的神經(jīng)。公眾迫切期望能夠借助一些先進的技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效，確保老百姓“舌尖上的安全”。
就在前不久，浙江上線了“浙食鏈”——食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)。通過媒體報道，可以看出“浙食鏈”系統(tǒng)歸集了從田頭(車間)到餐桌生產(chǎn)流通交易數(shù)據(jù)，整合了原有食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建了預(yù)包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品“廠廠(場場)陽光、批批檢測，樣樣賦碼、件件掃碼，時時追溯、事事倒查”的全鏈條閉環(huán)管理體系。利用這一系統(tǒng)，消費者只需掃一下食品包裝上的“浙食鏈”二維碼，就能了解該食品的生產(chǎn)加工狀況、監(jiān)督抽檢結(jié)果、進口食品檢疫和消毒證明等信息，從而做到放心消費。
這是數(shù)字化監(jiān)管的一個生動案例。在傳統(tǒng)監(jiān)管思路下，要想提高監(jiān)管成效，就需要不斷加強人力執(zhí)法，但即使監(jiān)管者再勤勉，也很難24小時無死角地進行監(jiān)管，單純依靠人力執(zhí)法也容易帶來高額的執(zhí)法成本與工作負擔。數(shù)字化監(jiān)管則可以有效解決這一痛點、難點。
所謂數(shù)字化監(jiān)管，簡單地說，就是運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的部分或全部環(huán)節(jié)進行改造提升后形成的監(jiān)管新模式，其核心表現(xiàn)是監(jiān)管手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場化、自動化和智能化。這些特點可以切實提高監(jiān)管質(zhì)效，增加人民群眾獲得感。
首先，數(shù)字化監(jiān)管可以大幅提升監(jiān)管效果。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，由于人力執(zhí)法資源有限，只能采用抽查、自律、事后追責等方式來實現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)管無法實現(xiàn)全范圍、全過程覆蓋。數(shù)字化監(jiān)管則可以有效破解這一難題。如此前各地推行的“明廚亮灶”系統(tǒng)，其通過攝像頭的遠程監(jiān)控，可以實現(xiàn)對操作場所的圖像全記錄和非現(xiàn)場監(jiān)管，相對于傳統(tǒng)的抽查檢查，監(jiān)管效果有質(zhì)的提升。同時，數(shù)字化監(jiān)管的智能性還能為精準治理提供幫助。
其次，數(shù)字化監(jiān)管可以顯著降低監(jiān)管成本。監(jiān)管電子化減少了繁冗的表格填寫工作;網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場化超越了空間，節(jié)約了在途成本;自動化和智能化更是對監(jiān)管成本的降低發(fā)揮了積極作用，如智能攝像頭可以對違規(guī)行為自動識別、主動報警，而無需人工對巨量視頻進行審查，極大地降低了執(zhí)法人力成本。
數(shù)字化監(jiān)管的意義不僅在于監(jiān)管提質(zhì)增效本身，還體現(xiàn)在群眾獲得感的直接提升。傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，消費者處于嚴重的信息弱勢地位，沒有能力對整個食品生產(chǎn)的上游流程進行追蹤。而數(shù)字技術(shù)的運用，可以有效抹平這種信息不平等，就像“浙食鏈”，僅需簡單一掃，食品的全流程信息就可以看得一清二楚，由此也能增強消費者的消費信心。
數(shù)字化監(jiān)管在解決民生痛點問題上的巨大能量已經(jīng)在食品安全、環(huán)境保護、金融等多個領(lǐng)域中得到證明，并將成為未來監(jiān)管發(fā)展的重要趨勢。但新的技術(shù)運用也會帶來潛在風險與挑戰(zhàn)，對此也應(yīng)當采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對。比如，在監(jiān)管中引入智能視頻攝像頭等感知工具，可能會對個人信息與商業(yè)秘密造成潛在危害，如何在監(jiān)管和信息保護之間進行平衡，是制度設(shè)計需要直面的難點。
再者，數(shù)字化監(jiān)管中可能出現(xiàn)一些錯誤與歧視。很多數(shù)字化監(jiān)管背后都依托于算法，算法看起來是客觀理性的，但由于技術(shù)限制、原始數(shù)據(jù)錯誤等原因，自動化、智能化監(jiān)管仍然可能出現(xiàn)錯誤，甚至是歧視。
因此，數(shù)字化監(jiān)管不代表單純依靠技術(shù)進行監(jiān)管，而是需要在制度建設(shè)和隊伍建設(shè)上同步加強。制度建設(shè)要求建立健全數(shù)據(jù)保護、錯誤糾正、算法監(jiān)管、數(shù)字時代正當程序、數(shù)字弱勢群體扶助等方面的具體制度;隊伍建設(shè)則強調(diào)數(shù)字化監(jiān)管不是對監(jiān)管者能動性的放棄，而是對監(jiān)管人員水平提出了更高要求，這就需要提高監(jiān)管人員的數(shù)字素養(yǎng)，將監(jiān)管人員的職能由直接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的運維、監(jiān)督以及對可能出現(xiàn)的錯誤的及時糾正上。(作者：馬顏昕 系華南師范大學法學院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任)
編輯：郭成
