編者按
中國共產黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快建設高品質生活宜居地
何樹平
新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發(fā)展的重要動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，為加快新型城鎮(zhèn)化進程、重塑新型城鄉(xiāng)關系提供了根本遵循。省第十一次黨代會以來，四川省委、省政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為引領，堅定實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化，常住人口城鎮(zhèn)化率從50.79%提高到57.82%，各項工作取得顯著成效。但對標高質量發(fā)展要求，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待進一步提升，大城市數量少能級低、農業(yè)轉移人口尚未完全享受城鎮(zhèn)居民同等待遇、城市功能有待完善優(yōu)化、城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強、多數中小城市和小城鎮(zhèn)品質不高。省第十二次黨代會報告強調把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置。我們要深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設高品質生活宜居地，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一、推進各級城鎮(zhèn)梯級協(xié)調的城鎮(zhèn)化，構建人城融合家園
黨代會報告強調，要以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略引領，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，推動新時代治蜀興川再上新臺階。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設高品質生活宜居地，要以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(一)提升成都極核發(fā)展能級。從“公園城市首提地”到“建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，成都的綜合實力不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，宜居優(yōu)勢更加彰顯，入選聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”。黨代會報告指出，要提升成都極核發(fā)展能級，建強現代化成都都市圈。我們將繼續(xù)做優(yōu)做強國家中心城市核心功能，加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。支持成都全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，厚植綠色生態(tài)和高品質宜居優(yōu)勢，科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質和風貌形態(tài)，高質量建設“兩區(qū)一城”，實現城市多中心、組團式、網絡化發(fā)展。深化成德眉資同城化發(fā)展，共建成德臨港經濟產業(yè)帶、成眉高新技術產業(yè)帶、成資臨空經濟產業(yè)帶，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。
(二)培育發(fā)展區(qū)域中心城市。我省已經形成由1個超大城市、4個大城市、11個中等城市和20個小城市構成的城鎮(zhèn)體系，但結構仍然不優(yōu)，除成都外沒有城區(qū)常住人口超過300萬的Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市數量少、能級低，必須在不同區(qū)域內加快培育一批區(qū)域中心城市。我們將著眼強化成渝地區(qū)雙城經濟圈次級支撐，加大對區(qū)域中心城市的空間資源供給，優(yōu)化公共資源配置，完善市政公用設施功能，加快塑造各展所長、功能互補、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域板塊，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經濟副中心，宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心，南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。
(三)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型城鄉(xiāng)關系具有重要意義。我們將以縣城人口流動趨勢為導向，完善縣城人口吸納和產業(yè)承載功能，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。實施縣城補短板強弱項工程，推進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)配套設施提質增效，實現公共設施供給能力與常住人口需求基本匹配。深化金堂、樂至、大英、江安、綿竹等國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范，有序推進省級縣城新型城鎮(zhèn)化和“小縣優(yōu)城”試點。
(四)做大做強中心鎮(zhèn)。為強化我省縣域經濟高質量發(fā)展的底部基礎，我們扎實推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，已確定306個省級百強中心鎮(zhèn)入庫候選鎮(zhèn)并有序實施考核命名工作。我們將打破縣域內行政區(qū)劃和建制限制，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，推動資源要素集中布局、精準投放。落實相關配套政策，深入實施推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展六大提升工程，統(tǒng)籌交通、供水、排水、電力、通信、燃氣、生活垃圾等市政公用設施建設，加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，加快培育一批“經濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現代新型小城市。
二、推進人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，營造生態(tài)綠色家園
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了“碳達峰、碳中和”的宏偉目標，推動實現經濟社會全面綠色轉型。黨代會報告提出，要有力有序推進碳達峰碳中和，走出一條服務國家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳轉型之路。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設高品質生活宜居地，要堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，把生態(tài)文明建設作為滿足人民群眾對美好生活需要的重要內容，把綠色低碳理念貫穿新型城鎮(zhèn)化的全過程、各領域。
(一)優(yōu)化和諧共生的綠色空間。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們將統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰生命共同體發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學劃定“三區(qū)三線”，建設城市生態(tài)綠色廊道，完善生態(tài)基礎設施和生態(tài)網絡，構建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，呈現大美城市形態(tài)。提升城市環(huán)境質量，推進大氣質量達標管理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)調控制、多污染物協(xié)同減排，深化機動車、建筑工地揚塵等污染治理，基本消除重污染天氣。推進生活垃圾分類投放收集運輸處理設施建設，完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設施，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，加大污水收集處理設施及管網建設，開展縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強城鎮(zhèn)供水水源地保護，推進建設用地土壤污染風險管控和修復。
(二)推廣低耗節(jié)能的綠色建筑。改革開放以來，我們經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，建設領域也成為了碳排放大戶，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進和人民生活質量的不斷改善，建筑行業(yè)碳排放還呈上升趨勢。我們將更加注重建筑節(jié)能，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，在有條件的城市探索試點建筑光伏一體化。推進建筑業(yè)轉型，大力發(fā)展裝配式建筑，實施裝配式建筑發(fā)展質量提升五年行動，重點推動鋼結構裝配式住宅建設。實施省級建筑產業(yè)園區(qū)建設行動計劃，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推廣使用綠色建材，建成一批綠色建材應用示范工程。加強施工現場建筑垃圾管控，推進建筑垃圾源頭減量化、資源化利用和無害化處理。
(三)推動形成綠色生活方式。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。我們將嚴格落實節(jié)水行動實施方案和節(jié)水“三同時”制度，推廣再生水及節(jié)水器具應用。推動生活垃圾分類和資源化利用，減少一次性消費品和包裝用材消耗。開展綠色出行創(chuàng)建行動，合理布局城市公交專用道、公交首末站、加氣站和充電站等設施，加大人行道凈化和自行車專用道建設，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接，構建起成都都市圈“軌道+公交+慢行”三網融合、地級市“公交+慢行”網絡融合的綠色交通出行體系。
三、推進立足時代適應未來的城鎮(zhèn)化，打造現代宜居家園
黨代會報告指出，必須突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總取向，實現人民生活品質新提升。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設高品質生活宜居地，要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，完善功能配套、提升空間品質、保障城市安全，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
(一)全面實施城市更新行動。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重點逐步從大規(guī)模增量建設向存量提質改造和增量結構調整并重轉變，我們順應這一發(fā)展規(guī)律，開展城市更新立法調研，實施城市體檢試點和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，制定政策和技術標準推進既有住宅增設電梯，以一系列有力有效舉措推動城市人居環(huán)境持續(xù)改善。我們將建立城市體檢評估機制，大力實施城市更新行動，“十四五”期間改造老舊小區(qū)2.8萬個、惠及250萬戶群眾，統(tǒng)籌推進3萬部以上既有住宅電梯增設。著力營造一系列微空間、微地標，實現城市形態(tài)更新。因地制宜實施老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，統(tǒng)籌街景塑造、業(yè)態(tài)填充、設施更新，打造街區(qū)經濟，實現發(fā)展空間和發(fā)展動力更新。開展基礎設施更新，大力實施城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道改造，對材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的管道和設施“應改盡改”。通過城市更新，讓城市更有溫度、社區(qū)更有活力、生活更加便捷、環(huán)境更加美好、安全更有保障。
(二)著力增強城市發(fā)展韌性。安全是民生之本。近年來，我們通過開展城市建設安全專項整治、城市內澇治理行動、自然災害綜合風險普查、房屋建筑安全隱患排查整治、燃氣安全隱患專項整治等一系列工作，顯著提高了城市發(fā)展韌性。但我省多數城市抗風險能力仍存在短板弱項，安全運行還面臨著極大挑戰(zhàn)。我們將加快瀘州、廣安、廣元等國家級和省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范，并逐步在所有城市推廣海綿城市理念，系統(tǒng)完善排水防澇基礎設施體系。緊盯城鎮(zhèn)燃氣、房屋建筑特別是自建房、建筑施工等重要風險點，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施消防“生命通道”暢通工程，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，完善應急避難場所體系。構建傳染病防控和救治設施基層體系，建設安全社區(qū)。
(三)有序推廣城市智慧賦能。今天，科技越來越成為推動城市發(fā)展的關鍵力量，深刻影響和改變著我們的城市。我們將搶抓新一輪科技革命機遇和產業(yè)變革機遇，建立智慧城市建設標準體系，構建城市級信息模型(CIM)基礎平臺，有效解決城市運行和管理中的各類問題，實現“一網統(tǒng)管”。推廣物聯(lián)網技術應用，實施市政基礎設施、水電氣終端系統(tǒng)智能化建設和改造，加強城市環(huán)境、城市防災智慧化管理，完善數據信息采集手段，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。加快城市交通與數字化深度融合，推動車路協(xié)同、車城融合建設發(fā)展。推進智慧社區(qū)建設，拓展智慧安防、智慧樓宇、智慧街區(qū)應用場景，搭建智慧物業(yè)線上線下管理服務平臺。
(四)保護延續(xù)城市歷史文脈。歷史文化遺存是城市的靈魂，我們始終把加強歷史文化保護傳承擺在突出位置，實施歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護，開展歷史建筑測繪建檔，保護35座國家和省級歷史文化名城傳統(tǒng)風貌、歷史格局，全面排查破壞性“建設”問題，堅決守護好優(yōu)秀歷史文化資源。黨代會報告指出，要加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古樹名木保護力度。我們將繼續(xù)做好歷史文化資源普查認定、掛牌保護和測繪建檔等工作，構建省、市、縣三級歷史文化保護傳承體系，將文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，完善保護標準和政策法規(guī)，建設城市特色文化生態(tài)。開展歷史文化保護傳承專項評估，建立歷史文化遺產保護提前介入工作機制，防止在城市更新中大拆大建。開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用試點，探索數字化文化傳承有效途徑，推動歷史文化與現代生活融合。
四、推進不斷增進民生福祉的城鎮(zhèn)化，締造幸福美好家園
黨代會報告強調，要加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，促進民生社會事業(yè)全面進步，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設高品質生活宜居地，要加快農業(yè)轉移人口市民化進程，處理好新市民安居樂業(yè)的客觀需要。
(一)加快推動城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋、均等化?；竟卜掌占捌栈菔枪餐辉５膬仍谝?，是讓全體居民公平共享發(fā)展成果的重要體現。我們將完善戶籍制度配套措施，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。發(fā)揮城市政府在基本公共服務供給保障中的主體作用，建立基本公共服務標準質量評估和動態(tài)調整機制，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務供給機制，穩(wěn)步實現教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等基本公共服務覆蓋全部常住人口。
(二)著力改善居住條件。近年來，我們著力穩(wěn)控房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷完善住房保障體系，人民住房條件不斷改善。但我們仍然看到，部分房企風險暴露直接影響購房群眾按期拿房，住房保障體系還不平衡、不充分，對低收入家庭，特別是對新市民的保障還遠遠不夠。我們將始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責任，穩(wěn)妥實施“一城一策”，促進房地產良性循環(huán)和健康發(fā)展。支持合理自住需求，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多的大城市和省政府確定的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計劃，完善長租房政策，逐步實現租購同權。“十四五”期間，全省將籌集保障性租賃住房34萬套(間)，逐步緩解新市民、青年人的階段性住房困難。
(三)增強農業(yè)轉移人口融入城市能力。隨著產業(yè)轉型升級的推進和一系列新技術的發(fā)展，社會對勞動者的技能和素質提出了更高要求。我們將充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校等作用，持續(xù)開展新生代農民工職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，完善農民工學歷教育學分認定機制政府和職業(yè)技能培訓補貼機制，促進其在城市穩(wěn)定就業(yè)生活。加強對農業(yè)轉移人口的權益保護和人文關懷，注重在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員及各類群團組織、社會團體中吸收農民工代表，引導農民工參加黨組織、群團組織和社會團體。完善社群幫扶機制，健全外來人口管理服務體系，引導農業(yè)轉移人口參加各類公益性、互助性社會活動，使其盡快融入城市。
五、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，筑就共富共美家園
黨代會報告深刻指出要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，大力改善農村生產生活條件，加快農業(yè)農村現代化步伐。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設高品質生活宜居地，要打破城與鄉(xiāng)之間的藩籬，全面推進鄉(xiāng)村振興，構建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(一)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現代化進程、共享現代化成果的必然選擇。我們要進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，建立縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密結合的縣域醫(yī)共體，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護機制，推動重要市政公用設施向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，加強鄉(xiāng)村路網與交通主骨架高效銜接，推動交通運輸、郵政快遞、商貿供銷等融合發(fā)展，實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。
(二)統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設行動。針對我省鎮(zhèn)村數量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出問題，我們通過兩項改革，進一步優(yōu)化了全省鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，建制村、村民小組分別減少四成。我們將以鄉(xiāng)村建設行動為抓手做好兩項改革“后半篇”文章，擴大鄉(xiāng)村建設評價范圍，健全評價機制，強化評價結果運用。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。加快農房和村莊建設現代化進程，探索鄉(xiāng)村建設工匠“負責制”，推廣“農房設計下鄉(xiāng)”和“數字農房”，建設“巴蜀美麗庭院示范片”。加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨的傳統(tǒng)格局保護力度，注重保留村莊原始風貌、鄉(xiāng)土特色和地域特點，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化協(xié)調發(fā)展。
(三)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推動鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)融合，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。我們將協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，進一步深化農村土地制度改革，完善鄉(xiāng)村振興投融資機制，促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，引導各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)和信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
編輯：譚鵬
