近日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》，公開向社會(huì)征求意見?！墩髑笠庖姼濉穲?jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌。
現(xiàn)行政府采購(gòu)法為推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為36970.6億元，較上年增加3903.6億元，增長(zhǎng)11.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。同時(shí)，實(shí)踐中也暴露出一些不足，如采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)績(jī)效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購(gòu)制度不統(tǒng)一不銜接等。
“政府采購(gòu)行為關(guān)系到公共資金的有效運(yùn)用，關(guān)系到公共服務(wù)的保質(zhì)保量供給。做好政府采購(gòu)，尤其是規(guī)范政府采購(gòu)行為，需要較為完善的法律制度來支撐、引導(dǎo)和約束。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。貫徹落實(shí)《改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購(gòu)實(shí)踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購(gòu)法律制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計(jì)的角度，對(duì)政府采購(gòu)法進(jìn)行修訂完善。2020年12月，財(cái)政部曾公布過政府采購(gòu)法修訂草案征求意見稿并公開征求意見。此次根據(jù)社會(huì)公眾反饋意見，對(duì)這一版本進(jìn)行了修改完善。
《征求意見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對(duì)政府采購(gòu)參加人、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)方式與程序、政府采購(gòu)合同管理、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了規(guī)定。
在完善政府采購(gòu)法適用范圍方面，《征求意見稿》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。其中，其他采購(gòu)實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。
值得關(guān)注的是，《征求意見稿》突出發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。新增政府采購(gòu)政策一章，在采購(gòu)政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益的內(nèi)容，新設(shè)政府采購(gòu)安全審查制度。
近年來，政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，在支持綠色發(fā)展方面，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.7%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.5%。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27918.0億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75.5%。
政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，主要通過預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本等措施。近期，國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施明確，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%;政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，降低中小企業(yè)參與門檻，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。
何代欣認(rèn)為，《征求意見稿》結(jié)合宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要，豐富各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，尤其是明確促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，有利于穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)。
同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理?！墩髑笠庖姼濉沸略稣少?gòu)需求管理一章，新增采購(gòu)需求的定義及定位，規(guī)定確定依據(jù)、要求和方法。增加分類分包采購(gòu)的一般原則，對(duì)創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、信息化采購(gòu)等公平競(jìng)爭(zhēng)基本條件作出規(guī)范。
在健全政府采購(gòu)方式和程序方面，《征求意見稿》明確項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)要求、市場(chǎng)供需情況與競(jìng)爭(zhēng)范圍、采購(gòu)方式和評(píng)審方法的對(duì)應(yīng)關(guān)系。明確招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、創(chuàng)新采購(gòu)、單一來源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等不同采購(gòu)方式的主要程序和重要控制節(jié)點(diǎn)。
此外，《征求意見稿》擴(kuò)大采購(gòu)人在選擇采購(gòu)方式、程序和組建評(píng)審委員會(huì)等方面的自主權(quán)，新增采購(gòu)人在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。按照“放管服”改革精神和要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。
《征求意見稿》對(duì)政策統(tǒng)一性作出要求，明確政府采購(gòu)政策應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。“從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度來看，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。”何代欣說。(記者 曾金華)
編輯：郭成
